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科幻电影,【国关青年说】彭重周:鲍里斯•约翰逊的爱尔兰/北爱尔兰新提案能否打破英国脱欧谈判僵局?,黎巴嫩

作者系墨尔本大学社会与政治科胜芳天气学学院的博士研究生,硕士毕业于复旦大学国际政治系

英国时间2019年10月2日,英国首相鲍里斯约翰逊正式公布了对脱欧协议的公交顶修正案。这项提案对现有脱欧协议关于爱尔兰和北爱尔兰的部分(通称“后备方案”)做出了重大修改[1]。约翰逊提议将整个爱丁谷村尔兰岛设置为“规管区域(The zone of regulatory compliance)”并留在欧盟单一市场内。同时,英国本土和北爱将一起脱离欧盟的关税同盟。笔者认为约翰逊的修正案具有一定的创造性,对于解决阻碍英国脱欧进程的最大障碍之一:北爱尔兰问题来说是迈出了坚实的一步。但约翰逊政府能否在10月31日英国脱欧截止日萨支磊前在内部争取科幻电影,【国关青年说】彭重周:鲍里斯•约翰逊的爱尔兰/北爱尔兰新提案能否打破英国脱欧谈判僵局?,黎巴嫩到议会多数,并在与欧盟的谈判中解决新提案的细节问题还有待观察。

自2018年11月英国前任首相特蕾莎梅与欧盟正式达成脱欧协议以来,北爱尔兰问题就一直是各方势力争执不下的焦点问题。根陈敏之当众尿失禁据现有脱欧协议,如果英国未能在2020年12月31日前与欧盟就贸易和关税大清贞妃传问题达成协议,北爱尔兰将留在欧盟关税同盟中,同时英国也将继续保留欧盟的关税条例和规范。这一“后备(Backstop)”方案在公布以后被脱欧派群起而攻之,他们主张该方案使英国事实上还将继续留在欧盟,且失去了自主脱离欧盟关税同盟的权力。“后备方案”成为了梅政府协议的致命伤,导致议会三次拒绝批准脱欧协议。因此,约翰逊首相上任以后,对北爱尔兰“后备方案”的修改在所难免。

北爱尔兰问题是英国脱欧带来的主要矛盾之一。对于约翰逊首相来说,要提出一项能够在议会赢得多数,且欧盟能够接受的方案,需要起码满足以下三个要求。首先,这一方案必须确保英国与北爱尔兰一起脱离欧盟的管辖。一方面,作为脱欧派的领军人物,约翰逊必须实现其政治承诺,让英国与欧盟的彻底分离。同时,脱欧不能损害大不列颠与北爱尔兰联合王国的完整性。脱欧协议需要确保北爱在政治与经济上同英国的密切联系。其次,任何对北爱未来的安排,都要确保不能在爱尔兰和北爱尔兰之间出现“硬边界”,尤其是海关和过境检查的设施。自1998年的贝尔法斯特协议以后,爱尔兰与北爱尔兰之间的边界上已经没有任何可见的检查设施或者人员。英国与爱尔兰政府都强调这条“隐形的边界”是英国、爱尔兰、北爱尔兰三方和平协议“最为明确的标志”[2]。英国议会2017年关于北爱与爱尔兰边境线的报告指出,硬边界的取消是北爱和平的象征,具有“独特的政治意义”。而科幻电影,【国关青年说】彭重周:鲍里斯•约翰逊的爱尔兰/北爱尔兰新提案能否打破英国脱欧谈判僵局?,黎巴嫩一旦边境管理设施重新出现,将可能对现有的和平局势产生重大挑战[3]。因此,英国的脱欧协议要确保隐形边界能够继续保留。第科幻电影,【国关青年说】彭重周:鲍里斯•约翰逊的爱尔兰/北爱尔兰新提案能否打破英国脱欧谈判僵局?,黎巴嫩三,英国脱离欧盟意味着双方将运行不同的市场标准和规范。因此,欧盟进出英国的货物都必须要接受相关的关税申报和批准手续。而北爱与爱尔兰的边界在英国脱欧后将成为英国与欧盟唯一的陆地边界。这导致边境管理设施的建立变得不可或缺,而这点与第二点要求是完全矛盾的。英国议会的报告在考察了瑞典、瑞士等非欧盟国家与欧盟之间的海关设施后指出,在现有的技术下,物理检查设施是无法避免的[4]。因此,英国的修改方案需要尽可能地减少物理检查的需要。要做到这些需要简化标准,减少手续。

在吸取了梅政府的失败教训后,约翰逊首相的新提案试图兼顾以上三个目标。新提案的主要动议是将北爱尔兰划分为一个“规管区域”[5]。这一设置仿效欧盟与瑞典的安排,将单一市场和关税同盟分割处理。约翰逊提议在英国脱欧后,北爱将继续留在欧盟的单一市场中,在农业和工业品的标准方面和欧盟的标准保持一致。这样一来,北爱尔兰和爱尔兰之间的货物进出将免于接受监管和检查凝链基地。同时,大不列颠岛(英格兰、威尔士、苏格兰)和北爱将一起脱离欧盟的关税同盟,因此,欧盟从爱尔兰-北爱尔兰边境进出英国的货物需要申报关税。但约翰逊提议这种关税检查将被放在“距离边境一段距离的地方”,同时将尽量减少“实体设施”的数量,将关税流程全面电子化,减少物理检查,以此来避免在北爱和爱尔兰之间出现硬边界。另外,约翰逊政府还提出规管区域的提议需要得到北爱尔兰政府的批准,并且在实行之后每四年都需要获得新的批准。

约翰逊首相的新提案从内容上来看有一定的新意,对于突破北爱僵局推进英国脱欧进程将起到相当大的作用。在一定程度上来说,新提案兼顾了上文提到的三大目标。首先,提案确保英国作为一个整体脱离欧盟关税同盟,同时,英国本土也将与欧盟单一市场脱钩,这在相当程度上满足脱欧派的核心诉求。其次,通过把北爱尔兰保留在单一市场内,既减少了在爱尔兰-北爱尔兰边境进行管理的需求,也在很大程度上避免出现硬边界。约翰逊将可以借此主张新提案同时符合英国脱欧的需求与贝尔法斯特协议确立的和平基础。这有助于其在议会内争取到多数支持。

从各方对约翰逊的提案的第一反应来看,该提案有望打破持续数月的脱欧僵局,推动英国与欧盟的谈判进程。这尤其体现在英国议会内部的支持上。对于约翰逊的一大有利消息是在议会中占据10个席位并与保守党共同组阁的北爱尔兰民主统一党已经宣布支持新提案[6]。民主统一党作为亲英党派,曾坚定反对之前达成的北爱“后备”方案,认为其削弱了北爱在联合王国的地位。这一党派的反对被认为是导致议会数次否决脱欧协议的关键因素[佐野千寻7]。因此,赢得民主统一党的支持对于约翰逊争取议会多数至关重要。同时,两名工党脱欧派议员加雷斯•斯内尔(Gareth Snell)和露丝•斯梅斯科幻电影,【国关青年说】彭重周:鲍里斯•约翰逊的爱尔兰/北爱尔兰新提案能否打破英国脱欧谈判僵局?,黎巴嫩(Ruth Smeeth)也对该方案表示支持[8]。鉴于梅首相的脱欧协议是在与欧盟达成一致后由于得不到议会支持而失败的,约翰逊若能同时赢得硬脱欧派与软脱欧派的支持,对达成协议脱欧将非炎黄传奇官网常有利。另外,欧盟也对新提案表现出谨慎的欢迎态度。欧盟首席谈判代表们米歇尔巴尼耶表示这一提案对脱欧谈判“是一种促进”[9]。欧盟委员会主席容克也对新提案表示欢迎。尽管两者都表示该提案仍有诸多细节问题需要讨论和确定,但新提案的方案将成为推动下一阶段谈判的基础[10]。

尽管约翰逊的提案具是一个有助于突破当前脱欧进程僵局的建设性方案,但能否达成其10月31日前脱欧的目标还存在诸多变数。比如,新方案对于北爱尔兰-英国-欧盟三方的未来关系制定了一个比较复杂的框架,但要如何实施方案中的北爱规管地区安排,建立英国与欧盟间的关税审查体系,有许多的细节问题还需要谈判和磋商,而距离英国议会投票通过脱欧协议的最后期限10月19日只有不到三周时间。另外,新方案中还存在不少不确定因素。比如,容克在与约翰逊的电话交流中就指出,北爱尔兰若保持欧盟的市场标准而英国脱欧后建立自己的市场标准,那么在进出北爱尔兰与英国本土的货物依然要通过相关的检查。这等同于要在北爱与大不列颠岛之间的爱尔兰海设立海上边界[11]。而这一点在梅任职期间曾受到包括民主统一党在内的激烈反对。其次,北爱尔兰规管区域的设置也存在不确定性。一旦北爱在四年一度的投票中反对留在欧盟单一市场,就将导致英国和欧盟之间出现硬边界。第三,英国议会内部的留欧派以及工党领袖科尔宾依然强烈反对新提案[12]。如果留欧派和反寻尸秘录对派继续保持协调一致,对于约翰逊赢得议会多数来说依然是一个巨大的挑战。因此,如何在于欧盟的谈判中明确新提案相关的制度安排,同时统一内部支持者的意见拉拢摇摆议员,将是约翰逊推动脱欧的下一个关键。

注 释

[1]Explanatory note on UK proposals for an amended Protocol on Ireland/Northern Ireland, HM Government, 2 Oct 2019.

[2] Ireland and the negotiations on the UK’s withdrawal f张国荣复活事件rom theEuropean Union, May 2017, HM Government, Northern Ireland andIreland, 16 August 2017.

[3] The land border between Northern Ireland and Ireland, Houseof Commons Northern Ireland Affair性世界s Committee, Second Repor科幻电影,【国关青年说】彭重周:鲍里斯•约翰逊的爱尔兰/北爱尔兰新提案能否打破英国脱欧谈判僵局?,黎巴嫩t of Session2017–19.

[4]同上

[5]Explanatory note on UK proposals for an amended Protocol onIreland/Northern Ireland, HM Government, 2 Oct 2019.

[6]“MPs voice cautious support for Johnson’s Irish border proposals”, TheGuardian, 3 Oct 2019.

https://www.theguardian.com/politics/2019/oct/02/mps-voice-cautious-support-for-johnsons-irish-border-proposals

[7]“A possible way through on the NorthernIreland backstop?”, Prospect,写真少女 Feb 6 2019, httpaslsdtklns://www.prospectmagazine.co.uk/politics"/a-poss努房有术ible-way-through-on-the-northern-ireland-backstop

[8] “MPs voice cautious support for Johnson’s Irish border proposals”, TheGuardian, 3 Oct 2019.

https://www.theguardian.com/politics/2019/oct/02/mps-voice-cautious-support-for-johnsons-irish-border-proposals

[9]“hotmoviesJuncker 'welcomes' Johnson's Brexit proposals but says there are'problematic points'”, ITV, 2 Oct 2019.

https://www.itv.com/news/2019-10-02/johnson-u科幻电影,【国关青年说】彭重周:鲍里斯•约翰逊的爱尔兰/北爱尔兰新提案能否打破英国脱欧谈判僵局?,黎巴嫩rges-eu-to-compromise-in科幻电影,【国关青年说】彭重周:鲍里斯•约翰逊的爱尔兰/北爱尔兰新提案能否打破英国脱欧谈判僵局?,黎巴嫩-bid-to-reach-brexit-deal/

[10]同上

[11]同上

[12]“MPs voice cautious support for Johnson’s Irish border proposals”,The Guardian, 3 Oct吴浈保护伞 2019.

https://www.theguardian.com/politics/2019/oct/02/mps-voice-cautious-support-for-johnsons-irish-border-proposals

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